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闸北区新管理模式 从“墙外”管到“墙内”治

发布时间:2014-11-26 20:28:46 来源:未知 作者:安徽大哥
曾经的闸北区共和新路655弄公交站集中点,人声鼎沸,繁华不舍昼夜,给市民带来便利的同时,周边的夜排档也成为困扰芷江西路街道的市容顽疾。 今年,街道通过1+8联动模式(即1个街镇,8个辖区职能部门和单位),采取技防人防同步、视频全日监控等手段,出重拳、下大力、花
曾经的闸北区共和新路655弄公交站集中点,人声鼎沸,繁华不舍昼夜,给市民带来便利的同时,周边的夜排档也成为困扰芷江西路街道的市容“顽疾”。

今年,街道通过“1+8”联动模式(即1个街镇,8个辖区职能部门和单位),采取技防人防同步、视频全日监控等手段,出重拳、下大力、花长时间整治夜排档,城管人员甚至蹲守到凌晨3点。同时,部门联动与社区发动结合,收缴放在小区内用于设摊的大板车,取缔非法作坊,设置人行道护栏、隔离桩等。3个月后,共和新路655弄公交站点周边的夜排档基本杜绝,环境卫生状况焕然一新。

据闸北区网格化管理中心主任曾纪忠介绍,在系统总结以往经验的基础上,闸北区逐步完善“创新社会治理、加强基层建设”的工作格局,初步形成了以“搭建三个平台、优化三项机制、推进十大工程”为主要内容的“3310”社会治理工作体系。

“搭建三个平台”,即搭建区域化党建平台、网格化联动管理平台、社会化共治平台,着力夯实共治基础;“优化三项机制”,即优化党建引领保障机制、居民自治运作机制、群众动员参与机制,着力激发社区活力;“推进十大工程”,即推进班长工程、“一口式”工程、共治工程、惠民工程、基础工程、基石工程、宜居工程、康健工程、“三实”工程、合力工程,着力破解基层难题。

管理进网格,服务进小区

在现有的全区网格化社区管理中心基础上,闸北区在9个街镇分别建立网格化社区管理分中心,由街镇主要领导担任分中心主任,形成区—街镇“两级平台”,重点做实街镇分中心平台,使街镇在辖区内真正起到牵头协调、资源整合、指挥派遣、处置督办、评价考核等作用。结合城区网格设置,组建31个街区网格化管理工作站,负责开展日常专业巡查发现、自主处置、联动处置、案件上报及社区服务等工作。以城市网格化管理责任网格为基础,统一全区65个网格设置,使其囊括全部街区和居民区,形成“1+9+31+65”网格体系,构建“两级平台、三级管理”的组织架构。

同时,着眼于落实“条包块管”,实现街镇“三权”下放落地,建立“条线尽责、属地管理”的联动体系。通过指挥权、考核权、监督权的下放,真正建立起“条块责任分工明晰和共同绑定”制度。一旦发生问题既要追究“块”的责任,也要追究相应“条”的责任,推动各支行政管理力量在社区层面实现高度整合、统一调度,实现社区管理从单兵作战向综合治理的转变。

在人员上,夯实基层力量,推动协管员和社工队伍优化整合,完善“责任进网格、服务进居民区”的队伍体系。按照基层工作需要,组建“1+3+2”等6个社会组织——“1”即区级层面的社区保安及交通协管服务社,“3”即街镇层面的社区综合管理、城市管理、社会保障援助3个服务社,“2”即街镇层面的党群工作和社区工作事务所。将原来19支队伍、3573人按职责回归到6个社会组织,政府则退出直接管理,采取购买服务方式,实现“政社互动”。

尤为值得一提的是,重点推进“管理进网格,服务进居民区”,让各支力量按管理和服务两类职能,分别在网格和居民区这两个平台上进行实体化整合,实行资源综合管理、力量统筹调剂,使原来的“上面千条线、下面一根针”,变成“上面千条线、下面一针穿”。

行政管理与居民自治结合

目前,闸北区网格化社区管理,已从市容管理向社会治理延伸。范围有了进一步拓展,事件类问题已从原来的5大类32小类增加至现在的20大类187小类,涵盖市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理、公共服务类、环境保护、社会保障、治安管理、地下空间、应急联动等管理服务事项。在管理区域上,从“围墙外”街区到“围墙内”居民区延伸。特别是设立街区工作站这一平台,使其上可承接行政管理资源下沉,下可对接居民区自治,实现了“自上而下”的行政管理和“自下而上”的居民自治的衔接互动。从时间上看,由“8小时”变为全天“24小时”,通过延长巡查时长、视频巡逻监控等方式,逐步做到城市管理和社区治理的全时段覆盖。

实现社工队伍的规范管理。通过队伍优化整合与管理力量下沉,闸北区初步建立起一套符合社区治理方向和职业化、专业化、社会化的社工队伍使用机制,队伍性质得以回归,劳动关系得以明晰,日常管理得以加强,薪酬保障得以规范,人员结构得以优化。经过压力测试,在实施网格化管理的前提下,人员编制、财政投入并未增加。从形式上看,这是对队伍用工的规范,但实质是社会治理方式的转型。

同时,网格化管理提升社会治理的精细水平,全区各类问题的发现和处置效率明显提升。
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