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上海长宁区门户网站 区情 长宁打造 “幸福养老” 福地

发布时间:2018-09-22 08:52:20 来源: 作者:
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长宁,上海的西大门,绿色宜居的国际精品城区。到2017年底,长宁区60岁以上户籍老年人口达到20.51万人,占总人口的35.3%,老龄化程度超过上海平均水平。作为上海服务业最发达、国际化程度最高的城区之一,长宁区在面对“银发浪潮”时同样追求 “国际精品”标准,努力打造老年人幸福养老的福地。

今年以来,长宁区以 “全国居家和社区养老服务改革试点”为契机,潜心开展 “幸福养老”实践,以 “优质+均衡”双引擎驱动,在为老服务上屡屡创新,为上海的“大城养老”贡献诸多重要经验。

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新长宁慧生活居家养老体验馆让老人们体会到了什么是快乐养老

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北新泾街道适老化街区的敬老全幅墙绘

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北新泾长者照护之家为符合入住条件的老人们配备了先进齐全的设施

打造长宁“幸福养老”品牌

上海是全国老龄化程度最高的城市,上海中心城区的老龄化水平通常又高于城市总体水平,长宁区的老龄化率就比上海城市高出2.1个百分点。中心城区寸土寸金,空间资源既稀缺又昂贵,深度老龄化时代给城区管理者出的第一个难题就是:如何开掘有限的资源,为老年人提供平衡、充分的服务?

长宁区首先摸清底数,以调查研究为支撑,明晰养老“一本账”。结合“大调研”工作,区民政局筛查排摸全区特殊和困难老年人数量,完成全区老年人生活状况及养老服务需求调研,掌握不同年龄段、健康水平、居住条件、经济状况老年人的居家养老服务需求,以客观详实的数据资料为制定居家和社区养老服务相关政策提供科学依据。

在调研基础上,长宁区在全国率先发布多个与养老相关的指标体系和工作规划。最典型的便是“幸福养老”品牌系列——编制“幸福养老”指标体系,编印长宁区“幸福养老”地图,发布长宁区“幸福养老便民手册”,配以“社区养老顾问”试点,推出养老服务包,帮助老年人及其家属全方位掌握区域养老资源。

长宁区在全国率先制定养老 “优质+均衡”发展三年行动计划,举全区之力推动养老工作在高原上建高峰,全市乃至全国形成示范引领作用。行动计划围绕“幸福养老”目标,通过优化养老机构布局、加快智慧养老建设、推进养老服务标准化、加强老年维权和优待等十大举措,力争实现长宁养老在更高水平上的均衡发展。

巩固居家和社区养老基础性地位

中心城区空间虽然拮据,为老服务设施却不能“省”。

在机构养老方面,长宁区以设施建设为支撑,不断提升养老“一张床”的供应量和含金量。区委、区政府深入推进“放管服”改革,加强政策倾斜,积极探索引入社会力量参与养老设施建设。如今全区共有养老床位6150张,户籍老年人床位拥有率达3%,位列中心城区首位。注重机构、社区养老融合发展,将机构资源向社区延伸,全区所有公办养老机构和60%的民办养老机构均开展了日托、助餐、助浴、助医等延伸服务。区里还协调区内国企盘活30处闲置资源用于建设各类养老设施,有效增加养老设施供给。

在居家和社区养老方面,长宁区布局了“一中心、多网点、全覆盖”的社区为老服务网络,鼓励扶持新建养老机构以委托管理等方式提升服务管理水平,培育平等参与、公平竞争的养老服务市场环境。按照 40平方/千人和打造15分钟为老服务圈的要求,每个街镇建设一家社区综合为老服务中心和至少一家长者照护之家,每4到5个居委会建设一家老年人日间服务中心,每个居委会建设一家标准化老年活动室,由此绘制“街镇综合服务圈—社区托养服务圈—居民区活动圈—邻里互助圈—居家生活圈”五圈合一的15分钟为老服务圈。截至今年7月底,全区已建有各类社区养老服务设施603家,其中长者照护之家 11家,综合为老服务中心4家,年底前实现所有街镇全覆盖,建成日间照料中心15家,助餐点 54家,老年活动室190家,居民区实现全覆盖。

长宁区民政局认为,面对人口深度老龄化、居家和社区养老服务发展不平衡、不充分等问题,必须进一步夯实和巩固居家和社区养老在社会养老服务体系中的基础性地位,这也是全国居家和社区养老服务改革试点的题中之义。

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北新泾长者照护之家让老人们享受到在这里专属的乐趣和温馨

政府、社会、家庭共同推动幸福养老

长宁区将全国居家和社区养老服务改革试点视作推动“幸福养老”的重要契机,成立以区长任组长,区委常委、组织部长和分管养老及卫生的两位副区长任副组长,27个委办局、街道镇主要负责人参加的居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,制定完善试点工作实施方案,明确10大类30项工作任务,有序推进试点“进度条”。

长宁区获得中央财政补助资金2997万,为了科学安排试点资金,专门制定资金使用管理办法,将2997万资金分解到93个具体项目,分配至各街镇或区民政局,预算安排率100%。在资金投向上,坚持试点资金以打造居家和社区养老服务发展软环境和软实力为主、硬件设施建设为辅的原则,将近80%的资金用于支持居家和社区养老服务社会化、品牌化、标准化、信息化等软件提升项目。2018年市、区两级财政投入4亿元用于支持长宁居家和社区养老服务工作,市、区配套资金是中央财政补助资金的13.3倍,试点资金的杠杆作用得以充分体现。同时,区里还委托了第三方加强绩效跟踪与评估,确保资金使用规范、高效。

在居家和社区养老服务领域,养老服务的开展主要以非正式照料方式进行。长宁区尤其注重非正式照料体系的建设,完善特殊、困难老人群体的社会支持体系,织牢“1+6”特殊困难保障网——“1”是提供一份综合健康档案,“6”是系列居家服务,包括:为 300户困难失能失智老人家庭提供 “居家宝”康复辅具套餐;为500户经济困难老人提供“康养宝”慢病管理健康大礼包;为5000户高龄独居老人提供“安康宝”智能安居三件套;为全区2055户纯老、独居、高龄老人家庭提供社区关爱服务电话;在全国率先推出困难群体全覆盖的“四医联动”医疗救助机制,解决了老年人因病致贫问题;制定《关于长宁区高龄困难老人居家护理项目的实施意见》,开展 “高龄困难老人居家护理”服务项目。

与此同时,开展多年的 “老伙伴”计划已经实现了2000名低龄老人结对关爱10000名高龄老人;“老吾老”计划实现街镇全覆盖;正在开展中的睦邻互助计划,打造了睦邻点323家;整个辖区还组建了心理健康、应急关爱、临终关怀、健康促进、光明行动等5支专业为老志愿服务队伍。

区民政局表示,“老去”是我们每一个人都无法避免的归途,到2020年长宁60岁以上老年人口占比预计将达 40%,“幸福养老”任重道远,但在政府、社会、家庭各方的共同努力下,辖区养老服务必将迈上新台阶。

“物业+养老”击破 “就近养老”难点、痛点

如果可以选择,所有人都愿意在离家最近的地方养老,这意味着老年人无需调动大量身体机能去适应陌生的环境。为了鼓励 “原居安老”,长宁区不断在社区发掘离家 “近一点,再近一点”的为老服务空间,推出了 “物业+养老”服务模式。

居家养老“体验”馆体验温馨与温情

家住在 382弄 3号608室的朱云珠是一位空巢老人,她的女儿才华出众、远嫁德国,她一个人留在生活了多年的小区弄堂里,常常形单影只,孤身来去。

朱阿婆引起了小区里一所小微机构的工作者朱慧娟的细心关注。这所小微机构是新长宁集团下属物业公司为探索新型养老模式创设的“慧生活”居家养老体验馆,一个直接嵌入小区的养老 “功能单元”。朱慧娟常常热心帮朱阿婆拎拎东西、做做杂事,一来二去熟悉以后,朱阿婆决定去  “好心人”的工作单位看看,不料,看完竟成了  “慧生活”居家养老体验馆的 “粉丝”。

“不用每天开火,买、汰、烧啦!体验馆里方便多咯,又便宜又卫生,还省掉我屋里煤气费一笔钞票,水和电也都用得少了。”朱阿婆算了账之后,还为 “慧生活”居家养老体验馆的各种爱心为老服务和活动点赞,经常介绍老邻居、老街坊前去。她的老朋友钱阿姨就是第一波受益者:“不出小区就可以做理疗、做康复护理,一次才几块钱,环境装修得又温馨,对我们老年人来说太好了!”

朱阿婆和大家结伴在机构里参加艺术插花、绿植分享交流、 “动动手指”等趣味盎然的活动,凑在一起热热闹闹,学学戏剧、书法,拿起剪刀玩玩剪纸,认识朱阿婆的人都夸她精神面貌大变样了。小小的体验馆,成了朱阿婆和居民们的 “第二个家”。她久居国外的女儿和外国女婿切身感受到老人性格的大变化,女儿专程从德国飞回来,对“慧生活”居家养老体验馆的服务人员们连声道谢,还提笔书写 《海外游子致体验馆的感谢信》送到体验馆。

养老在身边、就近嵌服务

除了水城路 “慧生活”居家养老体验馆,长宁区还将逐步建设30家 “物业+养老”模式小微机构,仅今年就要完工16家。

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