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营商环境“优”无止境

发布时间:2020-08-10 09:25:02 来源: 解放日报 作者:
营商环境“优”无止境--- 如何准确评价我国营商环境现状,并使之进一步优化?

    日前,世界银行发布营商环境“中国报告”。在这份名为《中国优化营商环境的成功经验:改革驱动力与未来改革机遇》的专题报告中,世界银行认为,经衡量,中国的营商环境在过去几年中得到前所未有的改善。

    好的营商环境好比阳光、空气和水,企业发展须臾不可或缺。优化营商环境更是增强一个国家、地区、城市核心竞争力的关键所在。

    如何准确评价我国营商环境现状,并使之进一步优化?记者为此专访了上海社会科学院经济研究所所长、上海市经济学会副会长沈开艳研究员。

    世行报告为何值得关注

    《营商环境报告》的宗旨是通过建立一套可以进行跨国比较的指标体系,客观评估全球各个经济体营商环境现状,为企业投资决策和政府政策制定提供参考。

    通过报告可以看到,各国、各地区营商环境与其经济发达程度呈显著的正相关关系。

    解放周一:此次发布的“中国报告”是世界银行《营商环境报告》团队基于《营商环境报告2020》做出的进一步的专题报告。您对世界银行《营商环境报告》已关注多年,可否介绍一下这份报告的由来?

    沈开艳:世界银行在2002年成立了营商环境项目小组。这个小组的英文名字叫doing business,直译成中文就是“做生意”的意思。此后,《营商环境报告》首次发布于2003年,相关数据和排名每年更新,并在网站上公布。目的是通过建立一套可以进行跨国比较的指标体系,客观评估全球各个经济体营商环境现状,为企业投资决策和政府政策制定提供参考。

    我长期关注宏观经济环境和中国经济改革与发展。在我看来,这个报告的覆盖面非常广,指标也很全面,数据比较客观,已成为当今全球范围内评价一个国家或经济体营商环境的权威报告,故而多年来也受到各国投资者的高度重视。

    解放周一:对这样一份规格的报告而言,可不可以说,它的指标体系是其方法论的体现?

    沈开艳:营商环境是指伴随企业活动整个过程(从开办、营运到结束)的各种周围境况和条件的总和。

    为了评估各个国家的营商环境,世界银行对近200个国家和地区做了调查研究,对构成各国企业营商环境的11组指标进行了逐项评级,得出综合排名。营商环境指数排名越高或越靠前,表明在该国或该地区从事企业经营活动条件越好、越宽松。

    具体来看,这份报告主要是通过11项主题指标,全方位度量企业在被评价地区开展商业活动的难易程度。这11项指标包括开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、劳动力市场监管等。其中,劳动力市场监管这项指标只作为参考,不计入总分。

    基于上述数据,报告以一个国家或地区中第一大商业城市的营商环境数据,来决定该国的排名位置。对人口超过1亿的经济体,会将数据采集范围扩大到第二大商业城市。中国的排名就是由上海和北京两个城市的数据组成的,按照人口加权平均值,综合得出营商环境的总评分。根据城市人口总量,北京权重为45%,上海权重为55%。

    整套指标数据的产生过程一般遵循5个步骤:在学术顾问的指导下,收集和分析现行的法律和规章;针对当地有经验的专业人士,比如律师、企业咨询顾问等,设计评估问卷;确保问卷有严格的假设前提,确保各国数据具有可比较性;邀请各国、各地区当地专家与报告团队进行多轮互动;将初步结果提交学界和业界人士,以进一步改进问卷和数据收集。

    通过报告可以看出,各国、各地区营商环境与其经济发达程度呈显著的正相关关系;发展中经济体与发达经济体之间稳步趋同。特别是在开办企业方面,自2003—2004年度以来,有178个经济体实施了722项降低或消除商业进入壁垒的改革。

    解放周一:纵观我国营商环境从2011年到2020年这10年间的排名变化,可以发现什么?

    沈开艳:从2011年到2018年,我国在这个报告中的总排名基本上在八九十位之间徘徊;到了2019年,我国从2018年的第78位跃升至第46位,排名一下子上升了32位;2020年总排名为第31位,较之2019年又上升了15位。其中,“开办企业”“办理施工许可证”“获得电力”“执行合同”“保护少数投资者”等领域的排名皆有较大跃升。

    在这一系列跃升背后,我国政府作出的一系列战略部署包括:持续放宽市场准入,使投资贸易更加宽松便利;加大监管执法力度,市场竞争更加公平有序;深化“互联网+政务服务”,办事、创业更加便捷高效,已基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系;建立健全评价机制,使营商环境评价更具激励效果。

    从差距着手,向卓越看齐

    政策不仅要请职能部门在政府相关网站上做好宣传,更要及时告知相关企业、解读到位。

    围绕着政策、法规展开的信息咨询服务工作方式和手段要更灵活多样、拓展渠道,助力政策在企业的落地、落实。

    解放周一:这些年,我国十分重视优化营商环境。如何客观评价已经取得的进展,又如何定位下一步的努力方向?

    沈开艳:我国近些年来的营商环境建设取得了非常快速的发展,为探索建设符合中国国情、具有中国特色的营商环境评价体系奠定了基础。但对标国际最高标准、对标企业需求,我国营商环境中仍存在不少亟待解决的问题,或可从理念、体制、机制三方面的“差距”入手予以重视。

    首先,在监管理念与服务企业的宗旨方面,我国与国际先进水平还存在差距,在尊重市场主体地位的观念和意识上还比较薄弱;由于服务意识不强,工作作风、工作方法皆有改进空间;隐形的所有制差别仍然存在。

    解放周一:尊重市场主体地位的观念和意识强还是弱,一般体现在哪些环节上?

    沈开艳:比如,要是有企业遇到所在区域出于规划调整等原因,必须搬迁转移,情况又比较紧急,园区方面可否助企业平稳过渡;

    在飞行检查或合规检查中,对企业的态度是真正帮助、服务企业,还是简单追究问题;

    当一些跨国行业领先企业来中国投资并研发产品后,发现有些工艺难以在本地找到生产企业,政府可否牵线搭桥,助其尽快找到合作伙伴;

    一些企业的业务原本符合国家、行业和本地的水务和环保标准,如有新政策出台,可否考虑企业实际情况,助其积极调整、尽快向新规靠拢,等等。

    在调研中,我们曾发现,有的企业技术改进项目已申请到专项基金补贴,却因找不到相关操作指引、不熟悉具体流程,导致申报程序不规范,遗憾地被要求退还。

    这提醒我们,政府要想更好地服务企业,不是简单地将政策往网上一放就可以了,还需在主动做好政策宣传、政策解读方面下功夫——

    政策不仅要请职能部门在政府相关网站上做好宣传,更要及时告知相关企业、解读到位;

    围绕着政策、法规展开的信息咨询服务工作方式和手段要更灵活多样、拓展渠道,助力政策在企业的落地、落实。

    一份关于政策执行层面存在哪些突出问题的调研显示,48%的企业认为政策办理流程不够明确,有时候不知具体归口部门、具体办理方法;47.7%的企业认为审批流程的周期和效率可以再优化;44%的企业认为政府信息公开的流程可以更详细具体,公开范围更宽。

    这就要说到我们可以寻找差距的第二、第三个方面——在现行监管体系与基层和企业的普遍期待之间找差距,在现行的监管方式与经济社会变化新形势、新要求之间找差距。

    比如,目前社会投资项目的审批由规划局和住建委两套系统同时进行。如果这两套系统彼此之间数据无法共享,就会使得企业必须不断重复提供基础性数据。

    一份关于市场主体认为政府监管存在哪些问题的调研显示,企业反映比较多的问题主要集中在监管流程可否更透明、信息公开范围还需拓宽、管理流程可否更便利、审批可否更高效迅捷。这提醒职能管理部门,在出台政策要求时,不仅要从管理效果出发,也要从企业可执行的角度出发,帮助企业在意识到问题后及时改进。

    在监管方式方面,可以改进的空间包括:要更及时了解企业的困难和需要、推动现有审批标准加速与国际先进标准接轨、部分新领域新业态的监管办法要及时跟上,等等。

    以企业引才为例。目前以“市场发现、市场评价、市场认可”为导向的引才机制尚未真正建立。其中,以人才落户领域表现最为突出。

    目前的落户评价体系仍然偏向沿用学历、职称、专利等“比较便于打分”的评价标准,对企业需求度、实际发展潜力、社会贡献率等内容的综合性考量还较少。如果未来,我们能够在这方面有所突破的话,可能会是改善营商环境方面一个很好的助力点。

    一项循序渐进的系统工程

    政府部门需要树立以服务企业为中心的“店小二”精神和工作作风,以此为指导思想,改进各层级管理服务部门的工作评价机制。

    在整个市场环境方面,一定要尊重企业家和市场规则的主体地位,各个环节要严格执行政府职能的负面清单,管好政府这个“有形之手”。

    解放周一:关于进一步优化营商环境,您还有哪些建议?

    沈开艳:针对上述问题和存在的差距,我认为,第一,要提高认识,促进相关理念、行为和制度的改善。

    政府部门需要树立以服务企业为中心的“店小二”精神和工作作风,以此为指导思想,优化、改进各层级管理服务部门的工作评价机制。

    在整个市场环境方面,一定要尊重企业家和市场规则的主体地位,各个环节要严格执行政府职能的负面清单,管好政府这个“有形之手”。

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