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上海新一轮早餐工程启动啦!“18条意见”让你的早晨元气满满

发布时间:2020-08-10 17:39:58 来源:上海发布 作者:
快节奏的都市生活,如何便捷地买到一份安全卫生又美味的早餐?由市委、市政府办公厅联合印发的《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》给出了

快节奏的都市生活,如何便捷地买到一份安全卫生又美味的早餐?由市委、市政府办公厅联合印发的《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》给出了答案,其主要内容包括:支持流动餐车合法有序运营、符合条件的可享受国家有关餐饮增值税政策、推进网订柜取项目、加快推进共享早餐建设等。大饼、油条、粢饭、豆浆……正列队等待你的检阅!


本市早餐工程建设的基本情况

早餐是重要的民生工程,直接关系到市民群众的生活品质。目前,全市共有早餐供应网点2万多家,其中:约80%网点供应中式早餐,20%网点供应西式早点,形成了五种供应模式:一是社区堂食门店供应模式,二是连锁便利店供应模式,三是街边小店供应模式,四是西点面包坊供应模式,五是电商平台外卖供应模式。

但随着市民群众生活水平的不断提高和需求的日益多元化,本市早餐工程建设仍存在一些问题和短板。比如:购买早餐的便捷度有待进一步提升。传统早餐门店自有APP数量较少,部分门店线上业务未完全展开,在满足市民群众尤其是上班族对购买早餐的便捷性、时效性要求方面仍有不足。部分区域早餐网点布局较为薄弱。再如:早餐品种有待进一步丰富。目前以中式传统餐品为主,但部分人群餐饮理念已发生较大变化,对健康轻食早餐、西式早餐等多元化早餐品种供应提出了更高的要求。又如:营商环境有待进一步优化。面对新模式、新业态的发展趋势,支持企业政策创新突破的力度有待加强。人力成本、原料成本、租金成本逐年上升,导致企业负担加重;加之今年受到新冠肺炎疫情的影响,早餐企业面临更大经营压力。

对于这些问题和短板,市商务委聚焦流动餐车、网订柜取等新模式,全力推进新一轮早餐工程建设,为市民群众提供全方位、多样化的早餐解决方案。

《意见》解读

市委、市政府办公厅联合印发的《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》,是本市新一轮早餐工程建设的顶层设计和制度性安排,明确了早餐工程建设的主要目标和具体措施。

主要目标方面,明确了一个总体目标和三个具体目标。一个总体目标是,完善早餐供应体系,完善以连锁早餐网点为主体,特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系,不断提升市民群众满意度。三个具体目标是,创新供应方式,发展“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网平台+早餐服务”等方式,优化存量、拓展增量,消除盲点、优化布局,推动早餐更便捷;政府支持企业开发各类创新产品,搭建早餐品种共享平台,扩大早餐企业间资源共享,大力推进“进一家吃百家”早餐共享模式的发展,推动早餐更丰富;倡导营养均衡,鼓励企业推出健康特色早餐,满足不同人群的早餐健康需求,推广使用绿色环保包装材料,推动早餐更健康。

具体措施方面,主要从制度创新、降低成本、强化保障等方面共提出了14项工作举措。其中:7项制度创新措施,主要包括:支持流动餐车合法有序运营,明确点位设置、经营时段、车身标识、安全卫生环保等管理措施;探索实施“一证多址”“一地多证”;优化小型餐饮服务提供者临时备案管理;放宽便利店经营品种限制;放宽早餐门店外宣形象限制;简化开业检查许可事项;优化早餐时段交通组织管理,增加早餐时段道路临时停车点位,对物流配送车辆试点定车定点定时短时停放卸货等。3项降低成本措施,主要包括:给予税收优惠,符合相关条件的,可享受国家有关餐饮增值税政策;鼓励各类企业和相关单位对承租其物业提供早餐服务的,给予房租优惠;鼓励第三方平台对入驻的商户降低早餐外卖的服务佣金等。4项保障措施,主要包括:建立全市工作协调机制,实施早餐工程区长负责制,依托“一网统管”强化信息数据归集,守牢食品安全底线;制订全市早餐网点布局规划和早餐业态导则,各区将早餐网点作为社区商业配套建设进行统一规划,重点加强大型居住社区等薄弱区域网点建设;发挥行业组织和龙头企业作用,促进行业健康发展;优化财政扶持政策,支持建设一批重点项目等。

当前主要工作进展和下一步工作考虑

市级层面

坚持问题导向、需求导向,加强市区联手、部门联动,加快推进流动餐车、网订柜取等早餐工程重点项目,全力抓好《意见》各项任务的落实落地。

一是编制“一个规划导则”,完善网点布局

加强各区现有早餐网点和市场需求排摸,指导各区制定形成“三张任务清单”,即:早餐网点建设任务清单、流动餐车设置任务清单、网订柜取网点建设任务清单。下一步,将启动全市早餐工程网点规划与业态导则编制发布工作,根据各区网点排摸及市场需求情况,调整、优化现有早餐网点布局和业态。

二是支持“两个创新模式”,丰富市场供给

推进网订柜取项目。全力推进盒小马、逸小兔“新零售+早餐服务”模式。网订柜取项目聚焦地铁沿线写字楼片区、开发区(园区)、地铁上盖商业项目展开布局。目前,由盒马运营的盒小马项目,全年规划开店80家,计划于8月12日6店同开,7店同庆。由百联集团运营的逸小兔项目,全年规划开店20家,计划于8月18日5家门店同开。下一步,将持续帮助企业解决网点选址、证照办理等实际困难,争取年内完成100个网订柜取网点建设。

推进流动餐车项目。一是制定发布《上海市流动餐车管理办法(试行)》。市商务委会同市市场监管局、市交通委、市公安局、市生态环境局、市绿化市容局、市城管执法局等7部门制定发布了《上海市流动餐车管理办法(试行)》,在支持政策、管理职责以及运营管理等方面作了明确规定。重点对流动餐车及其经营主体应当具备的条件进行了明确,并提出“四定四统一”运营管理要求,“四定”即:定运营主体、定经营地点、定运营时间、定经营范围;“四统一”即:统一配送、统一形象、统一管理、统一标识。制定《企业申请流动餐车额度和上牌办理流程》和《上海市流动餐车经营公示卡办理流程》。通过试点“流动餐车+早餐服务”方式,支持符合条件的品牌企业开展流动餐车运营,打造一道环境友好、放心安全、便捷高效、形象美观的城市早餐风景线。二是全力推进流动餐车项目落地。流动餐车项目重点在产业园区、商办楼宇及大型居住社区等早餐网点薄弱区域选址布局。目前,长宁区已试运营全市首辆流动餐车。光明、百联、粮全其美、盒马、巴比等五家试点企业积极开展餐车投放前准备工作,构建内部运营框架,启动餐车员工培训工作,申请餐车宣传专用微信、微博、抖音账号等,确保9月底前100辆流动餐车上路运营。其中:百联计划在8月中旬先行投放5辆流动餐车进行试运营,9月底前投放11辆流动餐车;光明计划8月底先行投放2辆流动餐车进行试运营,9月中旬投放8辆流动餐车,9月底投放20辆流动餐车分别上路运营;另外,粮全其美的50辆、盒马和巴比各2辆流动餐车也将在今年国庆前夕集中投放。下一步,重点将协调各区、街(镇)与餐车运营企业加快点位双向对接,抓紧完成车辆额度属性确认和上牌工作,确保首批餐车顺利落地运营;探索开展流动餐车集市,助力夜间经济发展。

三是抓实“三项重点工作”,确保取得成效

加快推进共享早餐建设。聚焦具备“中央厨房”条件的企业,全力抓好共享早餐工作,梳理企业“可共享菜单”与“需共享菜单”,为供需双方企业搭建平台,推动企业深入对接,实现市民“进一家早餐门店就能吃到多家品牌企业早点”的愿望。比如,市民进入老盛昌门店消费,就能吃到百佳好的绿豆汤、黑米粥、沈大成的条头糕、牛奶棚的新鲜牛奶等。积极推出满足市民营养需求的健康套餐。市商务委会同市卫健委实施《早餐营养优化计划》,对早餐企业提供的菜单进行营养学分析,提出营养优化建议,推出适合各类人群营养需求的健康套餐。先行在流动餐车进行试点,逐步推广到所有“中央厨房”企业,推动全市早餐供应更健康。

创建“两个示范项目”。继续抓好早餐工程示范门店和连锁便利早餐示范点“两个示范”项目建设。一是开展连锁便利早餐经营示范点建设。推广“便利店+早餐服务”模式,重点支持以全家、罗森、7-11、便利蜂、BK24等为代表的便利店,通过订制生产等方式与食品企业建立紧密的合作关系提供早餐服务。指导连锁便利门店在早餐经营品类、经营时间、经营布局等方面进行规范提升。二是继续推进早餐示范门店建设。重点推进中央厨房企业继续开展“早餐工程示范门店”建设,鼓励开展共享早餐,推出健康早餐,全力提升早餐服务再上新台阶。计划在十月份推出100家早餐示范门店和200家连锁便利示范点,以示范引导的方式积极推进新一轮早餐工程建设。

各区层面

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